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全国两会代表委员热议政府自身改革

发布时间:2017-09-01 09:23 点击次数:

  3月5日,李克强总理代表本届政府向全国人民交上了任期内第一份“成绩单”。“这是本届政府依法履职的第一年”,简短的话语,引发热议。

  中国改革进入“攻坚区”、“深水区”,涉及政府职能转变、削减行政审批权,难度不小,但志在必得。连日来,全国两会代表委员们围绕这一话题的热议,精彩纷呈。

  简政放权,亮出“真金白银”

  2013年,众所瞩目,本届政府在涉及政府自身利益改革方面取得突破性进步。李克强总理承诺5年内要削减中央政府1700余项行政审批事项的1/3,2013年就取消和下放了416项,5年承诺在一年中完成一多半,速度超出人们的预期。

  这是真刀真枪的较量、“真金白银”的实效,正如李克强总理代表本届政府所作的承诺——“我们要有壮士断腕的决心,言出必行,说到做到,决不明放暗不放,避重就轻,更不能搞变相游戏”。

  “啃行政审批制度改革的硬骨头,一是要精简审批权数量,除必须有的,其他都予以废除;二是提高放权含金量,不能只放‘不痛不痒’的。”全国政协委员迟福林特别指出。

  “该放的放到位,该管的管理好。”全国人大代表、江西省省长鹿心社从四方面总结了江西省在行政审批改革方面所作的努力:行政审批事项大幅精简、行政审批行为更加规范、行政审批服务水平提升、行政审批监管力度加大。他表示,“优化发展环境,只有进行时,没有完成时”,江西省政府将坚定不移地推进行政审批制度改革,坚持市场化改革取向,对现有全部行政审批事项进行清理,凡是能交给市场和社会的全部取消,凡是能下放给市县的全部下放,更多更快释放改革红利,遏制权力寻租。

  2013年,天津先后4批减少和下放行政审批,市级审批事项由495项减少到382项,向滨海新区下放市级审批事项及权限94项,向各区县下放73项。全国人大代表、天津市市长黄兴国称,这是用政府权力的减法,换取市场活力的加法,把政府越位、错位的权力还给市场,剪掉束缚发展的绳索。

  简政放权后,新的问题接踵而至:如何实现责任和权力同步下放、放活和监管同步到位?

  “政府要转变自身职能,提升治理能力和治理体系现代化,激发市场主体活力和加快要素市场化配置,必须列明‘两张清单’,即权力清单和负面清单。”全国人大代表、杭州市市长张鸿铭认为,权力清单是政府走向“透明”和“有限”的必由之路,可以让权力的家底清楚,让权力在阳光下运行,使公众有效监督,防止部门紧抓实权不放;负面清单则是要把禁止或限制的企业项目列出来,“在一个日渐开放的市场,由政府说不,限制、禁止的行业和领域应当越来越少”。

  今年全国两会,关注行政审批制度改革和社会组织发展的两类提案、议案,不期然“热频”共振。民进中央就进一步减少、清理和调整行政审批事项,向中央递交建议信,呼吁政府在削减、下放行政审批项目时,要解决好责任追究和审批职能相匹配的问题。致公党中央在提案中呼吁厘清政府和社会组织之间的关系,逐步建立政府购买社会组织服务的制度和机制。民盟中央的提案建议及时修改完善《社会团体登记条例》等相关法律法规。

  “前不久,国务院公布了《关于向政府向社会力量购买服务的指导意见》,可以说,这是全社会共同呼吁的结果。”不少代表委员兴奋地表达希冀,中央相关指导意见的出台要与基层实践同步推进,改革就要拿出真金白银的“干货”。

  重拳反腐,凸显“零容忍”决心

  “无论什么人,职位有多高,只要触犯党纪国法,就要严厉惩处。我只能回答成这样了,你懂得。”今年全国两会,全国政协发言人吕新华机敏睿智的答记者问,一时传为佳话。

  “打虎就要打到底”。党的十八大以来,从“约法三章”到“八项规定”,中央重拳反腐的强劲力度震撼人心。2013年,全国30余名中央管理干部落马,18万余名党员干部被追责,涉及人员从科级到省部级,涵盖政法、纪检、央企等关键领域。全国政协委员、南京大学教授高抒对此高度评价,认为高官密集落马,凸显了中央“猛药去疴、重典治乱”的决心和“刮骨疗毒、壮士断腕”的勇气。

  不少代表委员提出,对于反腐倡廉建设,2013年是重要的转折年,2014年将是关键的落实年。随着反腐力度加大,真正的考验将随之而来。

  制度反腐,方能正本清源。全国人大代表陆春云提出,反腐需要“制度化”思维:“使个人不能腐、不敢腐、不会腐。‘老虎苍蝇一起打’是中央的方针,关键还要从政府层面不断完善制度,通过制度来约束、制约”。

  国土资源领域是反腐重点区域。在全国两会前夕召开的全国国土资源系统党风廉政建设工作会议,已锁定2014年国土资源部门反腐倡廉五项重点任务:落实中央反腐败体制机制创新和制度保障各项措施;坚决纠正“四风”;坚持以“零容忍”态度惩治腐败、严查腐败案件;加强对领导干部监督、管理;强化对权力运行的监督制约,深入推进惩防腐败体系建设。

  身为全国政协委员的国土资源部党组成员、中央纪委驻部纪检组组长王寿祥表示,国土资源系统最大的危险是腐败,要充分认识到国土资源系统反腐倡廉建设形势的长期严峻、任务的长期艰巨。全系统须时刻保持警醒,切实强化对权力运行的监督制约,给权力涂上“防腐剂”、戴上“金箍咒”,深入推进具有国土资源部门特点的惩治和预防腐败体系建设,真正把权力关进制度的笼子。

  依法治国,捍卫 “第一诚信”尊严

  农村土地制度改革如何推进?如何看待有些地方农村集体土地入市“抢跑”现象?小产权房问题如何应对?宅基地管理制度改革如何破题?……诸如此类敏感话题,在今年全国两会上均有幸被“脱敏”,而真正的看点,则是代表委员们的回答。

  “改革,必须依法有据。涉及经济社会基础、事关全局和长远、影响利益格局的法律法规和相关制度的修改,一定要相当谨慎,步子一定要稳。土地制度改革正属于这类改革,必须坚持底线思维,决不能犯历史性、颠覆性错误。”在被问及农村土地制度改革问题时,全国政协常委、中央农村工作领导小组副组长陈锡文作出上述回答。

  全国两会上,敏感的媒体捕捉到这样的细节:“改革,须依法有据”已然成为代表委员们口中的热词。显然,法治思维入心入脑,彰显的是一种更加进步的现代化治理理念。

  对市场主体,“法无禁止即可为”;对政府,“法无授权不可为”。本届政府对法治的尊重,赢得了民心,也赢得了民众对改革的信心。“国务院及各部门和地方各级人民政府要带头维护宪法法律权威,无论履行哪一项职能,从行为到程序、从内容到形式、从决策到执行,都必须符合法律规定,让行政权力在法律和制度的框架内运行。”不少代表委员指出,权力清单,正是建设法治政府的第一步。“亮出清单,就让公众明了政府的权力边界,就是把权力关进制度的笼子。”

  针对鱼龙混杂的各类土地优惠政策,全国人大代表、国土资源部规划司司长董祚继明确指出,这般随意“开口子”,不仅破坏了全国市场的统一,加剧了不合理竞争,“也使国家重大土地政策在执行中大打折扣,增加了国家粮食安全、生态安全、经济安全的风险”,弊端很多。他指出,一些所谓的土地优惠政策,实质上就是外延粗放的土地利用方式,必须坚决纠正。

  “现阶段推进改革,某种程度上就是与转型期的风险赛跑、与解决矛盾问题的时间窗口赛跑,不能有任何犹豫和迟疑。同时也要看到,问题累积是长期过程,解决起来非一日之功。”江苏省委书记罗志军的结论是,“我们要把握好改革的重点、节奏和力度,在出什么招、怎么出招、何时出招上精心谋划,把握得当”。

  而在全国人大代表、山东省威海市市长张惠看来,归根结底,要首先树立政务诚信——这是“第一诚信”,弘扬社会主义核心价值观,政府当率先垂范,自己行得正、走得直,把公正、法治的理念贯穿工作始终,坚持依法行政,推进法治政府、服务型政府、廉洁政府建设。

  如何捍卫“第一诚信”的尊严?当政府必须面对“自我革命”的割腕之痛时,各级政府官员当作何想?“这是政府要担当的首要责任。”李克强总理的回答言中要害。让所有代表委员们念念不忘的,是政府工作报告中的那一段话:

  “做好政府工作,必须加强自身改革建设。各级政府要忠实履行宪法和法律赋予的职责,按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求,加强建设法治政府、创新政府、廉洁政府,增强政府执行力和公信力,努力为人民提供优质高效服务。”

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